关于贵州凤冈大鲵产业发展的调查与思考 |
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2013-09-25 10:43:00 中文资源在线官网网 出处：凤冈县对外宣传中心
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作者：邹章绪
2013年4月，笔者参与凤冈县政协工商联界委员对凤冈县大鲵产业发展情况进行了实地调研并到县外进行考察学习。通过对养殖场的现场参观、情况介绍、现场提问和会议座谈等形式，我对凤冈大鲵的发展现况、养殖规模、存在问题、发展规划、政策扶持等有了一定的了解。
一、凤冈县大鲵产业发展现状
近年来，凤冈县委、县政府为了进一步深化“建设生态家园、开发绿色产业”的发展战略，立足资源优势，推进产业结构调整，以项目建设和招商引资为抓手，坚持“先繁后养、以场带户”的工作思路，将大鲵产业作为继茶叶产业之后的又一“黄金产业”来抓，并列入“十二五”发展规划，强力推进大鲵产业发展，力争到“十二五”期末，把大鲵产业培育成凤冈的特色优势产业。截至目前，全县共有大鲵养殖企业13家，农民养殖专业合作社5个500多户，建大鲵驯养繁殖基地12个、繁殖池5170㎡、养殖池19350㎡、办公管理用房7518㎡，存池大鲵76260尾，总投资2.992亿元。
（一）主要做法及成效
在发展模式方面。在产业发展之初，凤冈县委、县政府曾多次率队前往湖南、陕西等地实地考察学习，总结各地大鲵产业发展的成功经验和教训，探索出了“先繁后养、以场带户”发展模式、“鲵旅一体化”发展思路，大力实施“稻—鱼—鲵”生态农业工程，“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与”的发展机制基本形成。一是“先繁后养”两步走的第一步基本实现，凤冈县兴鲵公司仅用了不到一年的时间就攻破了繁殖技术，2012年，全县共繁育幼鲵3.5万尾（其中兴鲵公司繁育近3万尾），今年预计将突破10万尾，为加快发展提供了鲵苗保障。二是以公司为依托，驯繁基地为核心，带动农户规模养殖效果明显，在兴鲵、遵鲵、益池园、万佛峡谷等四家公司的带动下，组建了5个大鲵养殖农民专业合作社，参加农户达500多户，促进了农民增收和财政增收，2012年，仅万佛峡谷就提供了50多万元的特产养殖税。三是“鲵旅一体化”起步良好，益池园大鲵养殖基地已成功申报为国家级鲵旅一体化乡村生态旅游示范点，预计总投资3.2亿元，其它驯繁基地也正在按这一模式进行集中打造和申报。四是“稻—鱼—鲵”发展模式带动了生态农业的发展，全县已组建“稻—鱼—鲵”农民养殖专业合作社4个，发展稻田养鱼1000多亩，实施人工种草养鱼项目3000多亩，为大鲵不同生长阶段提供安全、优质的鲜活饵料，以此带动当地其它养殖业的发展。
在政策支持方面。凤冈县委、县政府研究出台了《关于大鲵资源保护与产业发展的实施意见》（县发〔2012〕5号），对大鲵产业发展的指导思想、目标任务及政策扶持等均作出了明确规定。三年多来，县财政共投入大鲵产业发展资金200多万元，争取省、市项目资金600余万元，整合水利、财政、烟草等部门项目资金1200多万元，竭力为兴鲵、万佛、遵鲵、益池园等公司解决了农民养殖专业合作社大鲵养殖购苗和饵料补助、驯繁基地建场补助、农业标准化实施补助等困难；帮助兴鲵、益池园、永泉、兴明、三湿、天堰泉等公司解决公路通行及养殖用水用电等问题。同时，县人民政府已将大鲵产业发展纳入国家开发银行产业扶贫贴息贷款支持范围，预计可争取到1000万元的扶贫贷款投入到大鲵产业发展。
在组织领导方面。近年来，凤冈县委、县政府在加强组织领导，强化大鲵产业发展认知等方面下了不少功夫，成立了以县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要领导为成员的大鲵产业发展工作领导小组，并下设办公室于县畜牧办。2011年3月，省编委同意凤冈县增设大鲵资源保护与发展中心，性质为县农牧局下属财政全额拨款的副科级事业单位，核定编制7名，这是全省乃至全国唯一的一家专门从事大鲵资源保护与发展行政事业机构，主要负责大鲵资源保护与产业发展的统筹、协调、督促指导等工作。为了协调调度全县大鲵产业发展中企业与企业、企业与农户等关系，2010年12月，凤冈县成立了大鲵资源保护与发展协会，负责发布产业发展相关信息，协调解决产业发展中遇到的困难和问题。为了加强大鲵产业发展的科技支撑，凤冈县创新建立了科技特派员制度，鼓励和支持县内外单位和个人发展大鲵产业。同时，高薪骋请全国知名专家大鲵驯养繁殖总工程师陈云祥为我县大鲵产业发展技术总顾问。另外，凤冈县还与贵州大学动物学院签订了校地合作协议，在专家教授的指导和帮助下，《大鲵繁殖技术规范》制定、大鲵种质资源保护建设、遵鲵之乡打造及地理标志标识保护申报等工作全面启动。
（二）存在的困难和问题
一是思想认识不够，发展信心不足。从现状看，凤冈县大鲵产业化发展虽然起步良好，在发展模式、繁殖驯养技术等方面取得了一定突破，但与科学化、商品化、产业化的现代农业要求相比仍然存在很大差距。各级对大鲵产业的认识不统一，政府及相关部门参与度不够，政策扶持和管理措施不到位，服务体系不健全。同时，由于大鲵养殖受法律的约束，面临疫病、市场、自然等方面的风险，加之目前大鲵市场理性回归，销售价位大幅下降，养殖企业及农户高价位引种、高投入建场、高成本购饵料等因素，现实价位与理想价位悬殊太大，部分业主发展信心已经开始动摇，怨天尤人。
二是销售渠道不畅，消费市场有限。大鲵，冠有国家二级保护动物的头衔，销售渠道要受到最严格的限制，销售时必须持有国家渔业行政主管部门审批的《水生野生动物经营利用许可证》，可关于大鲵的《水生野生动物经营利用许可证》的审批条件和程序都非常严格和复杂。申请主体必须是企业，企业自身幼鲵繁殖量必须达2万尾以上，必须经过国家濒危野生动物委员会组织专家对企业是否具有持续规模化繁殖大鲵子二代能力进行评审，必须由国家农业部审核并下文审批等等。特别是国家濒危野生动物委员会组织专家对企业是否具有持续规模化繁殖大鲵子二代能力进行评审那一项，按照目前的市价行情，一般企业请不动也请不起的。在消费市场上，一般百姓对大鲵的食药价值和食用方式的认知度不高，没吃过大鲵，也不知道怎么吃。大鲵属世界濒危物种，驯养成本特别大，市场存量特别少，尽管目前销售价位大幅下滑，但仍然是消费中的高档奢侈品，其消费群体仍然是非富即贵，很难走进寻常百姓家庭。大鲵产品深加工，由于原料贵、数量少、产品不成熟等因素，目前也只停留在试验阶段。
三是执法保障不足，资源保护乏力。凤冈县生态环境优美，河流资源丰富，五大河流315条溪流及上万水源点的水质、水温均适宜大鲵及其他中文资源在线官网，若干河流、水库、池塘、稻田等均可建成大鲵的健康饵料鱼基地，但由于执法力量不足和人们对野生鱼类贪食欲望，目前很多河流、水库、水源点等资源均闲置荒废，河水清澈见底，不见鱼儿游淌。如若执法保障有力，群众素质跟上，严禁一切电鱼、毒鱼、网鱼、炸鱼、钓鱼等捕捞行为，严禁制造和买卖电鱼、毒鱼、网鱼、炸鱼等捕捞器具，政府若将水源充足、地势低洼的河流、水库、池塘、稻田及水源点等，修建或改造为大鲵健康饵料鱼养殖基地，承包给企业或农户，并给以一定鱼苗及发展奖励补助，即使将来大量农户规模养殖，饵料鱼供给也能自给自足，质量也能保障。
四是政策支撑缺乏，发展举步维艰。大鲵产业是高投入产业，建场建池、鲵苗购买及饵料成本都很高，尽管县委政府高度重视大鲵产业，提出了4+1发展目标，每年预算专项产业发展资金，并本着“渠道不变、用途不变、统筹安排、各司其职，各记其功”的原则，积极整合财政、发改、交通、扶贫、水利、林业、国土、农业综合开发等项目资金支撑大鲵产业健康持续发展，但由于大鲵顶有国家二级保护动物头衔、最近价格大幅下降、市场极不稳定等因素，中央、省、市均未把大鲵产业作为主导产业来给以扶持，以大鲵产业名义争取项目及政策支持显得非常困难。就凤冈县大鲵产业发展现状来看，经费投入不足问题仍然较为突出，财政预算经费每年仅到位50万元，只是杯水车薪，很难向正安县那样对农户养殖、企业繁殖、品牌打造等进行扶持补助。
二、对凤冈大鲵产业发展的建议
大鲵属冷水鱼类，适生环境不仅要求水质洁净，常年水温在1—20℃之间，而且要在植被茂密、环境幽雅的石灰岩质溶洞、暗河、溪流中才能栖息繁衍。凤冈属中亚热带湿润季风气候区，平均海拔720米，年均气温15.2℃,森林覆盖率达60%，冬无严寒，夏无酷暑，境内沟壑纵横，溪流密布，雨量充沛，水质无污染，是养殖大鲵的绝佳之地。而近年来，我县大力实施的“建设生态家园，开发绿色产业”战略，则较好地保护了大鲵生存的自然环境，深化和拓展了人们对自然资源的认识，为人工养殖大鲵提供良好的自然资源和社会氛围。虽然大鲵养殖暴利代已过去，但养殖前景仍然看好，据目前市场价测算，大鲵养殖成本一般不超出50元/斤（喂5斤鱼虾，长1斤大鲵，一般鱼虾10元/斤）。如商品鲵150元/斤，利润为300%，如商品鲵降到100元/斤，利润仍高达200%。如自己利用河流、水库、池塘、稻田培育鱼虾饵料，商品鲵就是降到50元/斤，利润仍在1倍以上（自己养殖鱼虾，成本一般不出5元/斤）。而且，大鲵养殖，人工成本较低，不污染环境，一个普通劳动力可饲养1000尾以上。如此丰厚的养殖利润，是其他任何养殖业难比拟的。
（一）进一步理清发展思路，明确发展目标。要进一步统一全县上下的思想认识，真正把大鲵产业发展提高到实现全县“4+1”工程目标和全面建成小康社会的高度来认识，进一步把大鲵产业作为凤冈县的重要产业来抓，加大支持力度，落实扶持政策。坚持企业主体、市场引导、政府扶持、形式多样的原则；进一步加大宣传力度，尽快申报“遵鲵之乡”，结合野生资源保护、企业文化等，加强内外宣传；进一步加大野生渔业资源的保护力度，明确执法主体，创新管理办法；加大项目的争取和招商引资力度，发挥县大鲵办和协会的指导、协调作用，促进全县大鲵产业持续健康发展，尽快实现人均一尾大鲵的目标，力争到“十二五”末，全县培育大鲵龙头企业16家（驯繁企业15家、加工企业1家），建成现代大鲵产业园区5个，发展养殖大户500户，带动面上养殖农户3000户，存池大鲵达40万尾，年产大鲵产品达500吨，年综合产值达5亿元。
（二）狠抓大鲵繁殖与疫病防控。一是以驯繁基地为依托，以人工繁殖或仿生态繁殖为重点，鼓励扶持企业引进优质成熟种鲵，迅速提升繁殖数量质量；二是创新探索校地合作、校企合作新模式，鼓励支持企业强强联合，组织开展大鲵繁殖技术与疫病防控技术课题研究，系统总结经验教训，形成自主知识产权。三是开展大鲵繁殖及疾病防控专题培训，实地指导大鲵繁殖及疾病防控工作，确保个基地能成功繁殖，无重大疫病发生。
（三）狠抓大鲵产业园区建设。一是以繁殖基地及周边农户为核心，以乡镇为主体，精心编制以大鲵产业为主要内容的园区规划项目，申报创建现代大鲵产业园区；二是以招商引资和项目建设为抓手，整合资源力量，按照“鲵-旅”一体化发展模式加强园区基础设施建设；三是在有条件的地方组建“稻-鱼-鲵”农民养殖专业合作社，通过“以场带户”形式带动面上规模发展。
（四）狠抓大鲵产品研发、加工与市场。一是鼓励引导企业与科研院所和实力企业合作，深度研发大鲵最新产品，实施大鲵产品深加工；二是积极引进实力营销企业，鼓励企业及社会力量在各大中城市建立销售网点，做好熟食加工及分段白条进超市等工作；三是整合资源力量，集中申办全国通行的《经营利用许可证》，畅通进出口渠道，积极开拓国际国内市场。
（五）狠抓“遵鲵”之乡创建。一是深入开展“遵鲵之乡”申报创建工作，研究制定“遵鲵”地方标准体系，实施标准化健康养殖；二是组织申报国家大鲵产品地理标志标识保护，支持企业开展无公害大鲵、有机大鲵等产地与产品认证；三是坚持“稻-鱼-鲵”发展模式，支持企业或农户将有条件的稻田、河流、山塘、水库等建成大鲵优质饵料鱼基地。
（六）狠抓种质资源保护。以土溪镇干沟河大鱼泉至小龙水河段、蜂岩镇朱场河桐油湾至猪场河段、花坪镇泉口河、绥阳镇土鱼溪河、新建乡洪渡河等大鲵原生地为核心，申报大鲵种质资源保护区项目，做好勘界定标、土地整治、石漠化治理、生态移民、增殖放流、园林绿化等原生态物种保护工作，加大宣传教育力度和执法保障力度，提升干部群众大鲵保护及发展素质，为我县大鲵产业发展提供优质健康种群。
（七）狠抓政策扶持。一是幼鲵繁殖补助。凡年繁殖幼鲵达5万尾（含5万尾）以上的规模驯繁场，给予30万元一次性补助。二是园区农户补助。凡在规定园区农户购15㎝以上鲵苗达100尾（含100尾）的，按50—100元/尾进行一次性购苗补助。三是产品研发补助。单位及个人研发大鲵新产品凡通过国家级科技部门或相同等级单位认可的，按30万元/种进行一次性补助。四是产品加工补助。凡在凤冈县新建大鲵产品加工厂占地面积达500㎡（含500㎡）以上的，投产后给予30万元的一次性补助。五是产品销售补助。凡在各大中城市按规定标准经营大鲵专卖店的，给予20万元的一次性补助。六是贷款贴息补助。凡在凤冈县私人投资大鲵资源保护与产业达1000万元（含1000万）以上的，县财政给予500万/年的贷款贴息。七是给予用地支持，凡在凤冈县发展与大鲵相关的产业所涉及的用地视为农业用地。八是保险企业积极探索和发展大鲵入保新业务，提高养殖户风险抗御能力。
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